Energy Club | Події

Підсумки ток-шоу Energy Freedom з Андрієм Куликовим (04.03.21)

2021 Події Ток-шоу
Підбиваємо підсумки ток-шоу Energy Freedom з Андрієм Куликовим, організованого бізнес-спільнотою Energy Club. У четвер, 4 березня, учасники ток-шоу обговорили тему «Забезпечення прозорості на енергетичних ринках. Механізми боротьби зі зловживаннями на ринку»

Людмила Буймістер, народний депутат України


«Ми на власному сумному досвіді переконалися, що побудувати енергетичні ринки на засадах конкуренції та прозорості – це така нетривіальна задача. Якщо рахувати загалом, українська економіка втратила понад 300 мільярдів гривень тільки за рахунок неефективно працюючого енергетичного сектору. Це майже увесь бюджет України за минулий та на цей рік. На молодих ринках дуже часто інституції не готові до того, щоб сприймати усі ці виклики, які є, і відбуваються маніпуляції. В першу чергу це змови на торгах та непрозорі механізми продажу стандартних енергетичних продуктів.

Сьогодні ми повинні взяти найкращі практики, які склалися на більш досвідчених і демократичних конкурентних ринках Європи, і втілити їх в українське законодавство. Це важливо й з огляду на впровадження системи моніторингу оптових енергетичних ринків і є однією з вимог угоди «Про асоціацію з Європейським Союзом». Ми сьогодні рухаємось до інтеграції нашої енергетичної системи з європейською для того, щоб нарешті остаточно від’єднатись від радянського минулого, в якому, на жаль, ми сьогодні ще перебуваємо. 

В силу вступив закон «Про ринок електричної енергії». Також з серпня минулого року запрацював ринок газу. І це нам дало дуже багато особистих прикладів, на яких ми повинні вчитися, як не треба робити. Ми побачили багато ознак, які переслідують будь-яку несталу і нерозвинену ринкову систему.

Мною в цьому році був зареєстрований законопроєкт 4503, який ретранслює і передбачає перенесення європейських директив REMIТ в українське законодавство. Мова йде про забезпечення прозорості на енергетичних ринках та механізми боротьби зі зловживаннями на ринку.

Мета цього законопроєкту – це запровадження механізмів моніторингу та формулювання, які на сьогодні відсутні в українському законодавстві, ввести термінологічний апарат та чітко визначити повноваження всіх органів та розподіл цих повноважень. Сфера дії цього закону стосується конкурентної політики на товарних та енергетичних ринках, відповідної дії регуляторів. Також введення саморегуляторних організацій та особливі вимоги щодо збереження конфіденційної інформації.

Ключовими завданнями цього законопроєкту є відкрита та чесна конкуренція на оптових енергетичних ринках в інтересах кінцевих споживачів. Впровадження дієвих механізмів боротьби зі зловживаннями на ринку. Посилення взаємодії між Регуляторами та учасниками ринку. Законопроєкт вносить зміни до деяких законів.

Основні принципи ринку – це прозорість, доброчесність, моніторинг та співпраця. Це ті основні чотири стовпи, на яких тримається все регулювання навколо забезпечення прозорості та захисту ринку від ринкових маніпуляцій.

Насправді сьогодні деякі положення REMIТ в українському законодавстві вже є. Наприклад, повноваження НКПЕКП щодо здійснення моніторингу ринків. Сьогодні в законодавстві існують загальні умови щодо співпраці між регулятором та іншими органами державної влади, але абсолютно не визначений механізм як обміну інформацією, так і проведення спільних розслідувань цими регуляторами...

Ми вводимо чітку відповідальність і зобов’язання для регулятора, займатися моніторингом та реагувати в режимі майже онлайн на будь-які спроби маніпуляції, які впливають в кінцевому рахунку на наш ринок.

Прийняття цього законопроєкту є надзвичайно важливим. Ми будемо постійно продовжувати після того, як цей законопроєкт розгляне Верховна Рада, не просто слідкувати за впровадженням REMIТ в Україні, а й організовувати це впровадження. Нам необхідно з органами виконавчої влади та незалежними регуляторами пропрацювати усю нормативно-правову підзаконну базу для того, щоб ці механізми запрацювали ефективно і дійсно захищали наших українських споживачів.

Ми всі хочемо запровадження REMIТ і нам потрібно це зробити якомога швидше».

Роман Сутченко, в.о. директора ДП «Оператор ринку»


«На жаль, терміни впровадження на сьогодні вже прострочено майже на рік. І можливо в тому числі й за відсутності запровадженого механізму REMIT ми всі спостерігали різного роду маніпуляції протягом 2020 року, тому що REMIT — це обов’язковість розкриття всієї інформації по транзакціях на ринку, це зрозумілі критерії щодо яких Регулятор моніторить ринок на наявність маніпуляцій або торгівлі на підставі інсайдерської інформації. І це зрозумілий порядок розслідувань та накладення штрафів. Цього дуже не вистачає ринку сьогодні.

Без комплексного впровадження REMIT будь-яка підготовка до майбутньої інтеграції з європейським ринком неможлива на сьогодні. З джерел щодо REMIT статистика говорить про велику кількість транзакцій, які моніторяться з огляду на REMIT в Європейському Союзі. Ми розуміємо, які масштаби цього інструменту і зрозуміло, що ми маємо застосовувати саме такий, якщо хочемо долучитися до європейської системи.

«Оператор Ринку» вже і сьогодні виконує функцію Центрального Контрагенту на двох сегментах ринку. І відповідно до правил «Ринку на добу наперед» на «Оператора ринку» покладено обов’язок щодо спостереження за поведінкою учасників. «Оператор ринку» щоденно після завершення сесії торгів на «Ринку на добу наперед» після закриття воріт здійснює аналіз всіх заявок, цінових рівнів, обсягів, зміни поведінки і т. д. Аналізує нехарактерні дії, які впливають на стрімке зростання або зменшення ціни або обсягів на ринку. Ми готуємо відповідні аналітичні звіти і направляємо Регулятору у разі, якщо є підстави вважати, що зазначена поведінка підозріла або містить ознаки змови між учасниками ринку, а також в Антимонопольний комітет.

Ми дуже хотіли, щоб якомога скоріше відбулося впровадження цих норм. Ми розуміємо, що дуже багато змін має бути внесено в декілька законів.

Я погоджуюсь з тим, що балансуючий ринок – це, так би мовити, ринок останньої надії й він має бути дорожчим. Він має бути дорожчим, якщо на ньому купується дефіцит, тобто дефіцит має купуватись дорого, а профіцит має продаватись дешево. Інакше учасники ринку не будуть мотивовані дотримуватись того торгового графіка, який вони заявили. Безумовно щодо маніпуляцій, які є має бути комплексне рішення. І ми маємо збалансувати перш за все ринок, який існує на сьогодні.

Ми хочемо запровадити майданчик на базі «Оператора ринку» з торгівлею стандартними продуктами, стандартними періодами постачання, стандартними графіками постачання, з торгівлею обсягами без можливості об’єднання цих обсягів у якісь пакети... У цьому сенсі треба розглядати й так званий light REMIT, якщо його можна буде запровадити скоріше, ніж потужний комплексний Full, який треба обговорювати та вносити в багато нормативно-правових актів та законів, які треба  узгоджувати між собою. Томку може і light REMIT є доцільним на сьогодні».

Олена Антонова, експерт з енергетики, член НКРЕКП, до якого застосовано ротацію


«Проблематика маніпуляцій на ринку у нас дійсно існує і це треба вирішувати. REMIT - це звичайно безпосередній інструмент, який має адресувати цей процес. Дедлайн по запровадженню REMIT для України був листопад 2019 року. Був схвалений проєкт відповідного нормативного акту, але стало зрозуміло, що в Регулятора недостатньо повноважень для того, щоб ефективно виконувати цю нормативку. У квітні 2020 року був напрацьований проєкт закону про REMIT. Ця робота відбулась не тільки тому, що в нас є такі зобов’язання, а тому, що на ринку були присутні, і є підозра, що дотепер присутні певні маніпуляції. Самим яскравим випадком за 2020 рік було – це торгівля повітрям. Я погоджуюсь, що економічні переваги маніпуляторів і економічні втрати, які понесені за результатом цих маніпуляцій по всьому виробничому ланцюгу, – це незрівняні цифри.

Є ціла низка законодавчих ініціатив є положення діючого закону 738-9. Дійсно, більша частина наявних законопроєктів дуже схожа. Для мене з урахуванням досвіду енергетичних ринків найкращою форою досягнення консенсусу по цих всіх документах є все-таки організація певної дискусії із залученням усіх ключових сторін. А ключові сторони тут і Законодавець, і Регулятор, і відповідні комітети Верховної Ради, і оператори ринку та учасники ринку. А ця дискусія має відбутися для того, щоб прийти до якогось консенсусного рішення з метою якнайшвидшого запуску закону.

Особливо важлива роль в процесі імплементації вимог REMIT в операторів ринку. Якщо ми подивимось на ринок газу, дуже вірогідно, що, наприклад, оператор ГТС, крім того, що має свою роль в цьому процесі як Оператор ринку як і НЕК «Укренерго», має всі дані й розуміє всю картину по ринку, по його сегментах. Якщо подивитись на оператора ГТС, придбання ним у зв’язку з останніми змінами законодавства газу на балансування, газу на ВТВ, газу на біржі може зробити його маркетмейкером. І тому залучення операторів ринку, я вважаю, дуже важливим для цієї дискусії.

Ще один блок питань, який необхідно адресувати, – це бізнес-процеси. Бізнес-процеси у зв’язку з імплементацією REMIT я бачу на трьох рівнях. Перший – це бізнес-процес на рівні Регулятора. Дійсно REMIT вимагає роботи з великою кількістю даних і надання цих даних. І для того, щоб регулятор ефективно виконував свою задачу, йому потрібні ресурси. Я маю на увазі й ІТ-рішення, і апаратне рішення, а також питання захисту даних. Це ті речі, з якими можна працювати вже сьогодні, і вже зараз незалежно від того, коли буде прийнятий закон.

Другий бізнес-процес – це бізнес-процес між регуляторами. Як мінімум три регулятори будуть залучені до процесу імплементації REMIT – це НКРЕКП, НКЦПФР та Антимонопольний комітет. Механізм, через який вони співпрацюють, – це «Меморандум про взаємодію». Це дуже м’який механізм. І кожен регулятор працює в рамках свого законодавства. Дуже важливо, щоб цей бізнес-процес предметний був побудований.

Третій бізнес-процес, який я вважаю дуже важливим, — це те, що необхідно відпрацювати всі питання REMIT з учасниками ринку. Вони мають розуміти, що вони мають робити, коли, яку мають подавати інформацію, в якій формі і т. д.

Це здається дуже загальні питання, але, коли ми доходимо до практики, їхня важливість насправді є дуже високою. І дуже не хочеться, щоб початок імплементації REMIT закінчився тим, що учасники ринку подають неповну або недостовірну інформацію. І REMIT виливається в перевірки...

Є ціла низка питань, які дуже важливо відпрацювати. Це REMIT light чи REMIT Full. Друге питання – це визначення оптових енергетичних продуктів. Питання REMIT не тільки назріло, воно й перезріло. І нам потрібно швидке і дуже практичне рішення, яке б стабілізувало роботу ринку.

Прозорість роботи ринку - це запорука залучення нового інвестиційного капіталу в нашу енергетичну і газову індустрію. А потреби в ньому надзвичайно високі. У мене досі є питання про те, де всі ті гроші й весь той капітал, який проінвестує в енергетичну безпеку країни. Я вважаю, що це перший пріоритет і запровадження ефективного REMIT стане одним з кроків на шляху вирішення цієї ще більш комплексної важливої проблеми для нашої країни».

Ольга Бабій, член НКРЕКП


«Базовий материнський законопроєкт про імплементацію REMIT розроблявся Національною комісією за підтримки секретаріату Energy Community. НКРЕКП розпочало підготовку цього законопроєкту до винесення на Кабмін та відповідний комітет Верховної Ради. Коли ми пройшли повну процедуру, ми на цей законопроєкт отримали негативний висновок Міністерства Юстиції України, яке надало дуже багато зауважень відповідності нашого законодавства в частині визначень, повноважень на нього. Ми цей законопроєкт доопрацювали, і він зараз знаходиться в Кабміні на попередньому погоджені на відповідність вимогам щодо імплементації європейського законодавства. Після того, як він пройде всі погодження, ми будемо його паралельно направляти на Кабмін і на Верховну Раду, як більш повний і погоджений секретаріатом Energy Community.

Ми звернулися до секретаріату Energy Community з проханням дати висновки по законопроєктах 4503 та 4503-1. І вони надіслали лист на Кабмін та Міністерство палива та енергетики, в якому вони вважають, що базовим законопроєктом, який має повністю імплементувати регламент 1227 є законопроєкт НКРЕКП, і він має стати основним. Всі законопроєкти, які імплементують регламент 1227 або 638, мають пройти певне погодження секретаріатом Energy Community на предмет відповідності.

Я впевнена, що за підтримки народних депутатів і громадських організацій цей законопроєкт буде прийнятий. Ми розуміємо його необхідність і НКРЕКП готове відпрацювати реалізацію дорожньої карти. Наша пропозиція проста, ринки мають бути прозорі, Регулятор повинен мати повноваження. І ми спільно маємо зробити все, щоб ці інструменти почали працювати максимально швидко».

Конрад Швірські, президент групи компаній Transition Technologies, професор Варшавської політехніки


«В Польше проблема была решена несколько лет назад при помощи европейской регуляции REMIT и при помощи программного обеспечения. REMIT начал существовать в 2011 году, но эффективно работает с 2015 года. Это регуляция, которая дает запрет манипуляции и обязательство раскрыть всю внутреннюю информацию, которая влияет на цену энергии. Это значит всю техническую информацию, например, планы генерации, состояние и неисправности генерирующих единиц и статус сети передачи. А также информацию о всех сделках, о всех транзакциях на бирже и на рынке двусторонних договоров. А также внутреннюю информацию и внутренние сделки, которые можно сделать в области одной корпорации. Это все нужно давать в отчетах через статус Registered Reporting Mechanism.

Система работает так, что одна из сторон передает отчеты в систему ARIS (центральная система Евросоюза для сбора информации). В эту систему входят все транзакции из биржи и информация от участников рынка.

RRM TGE - это одна из первых систем, которая была сертифицирована в ACER в 2015 году и до сих пор работает как главная система в Польше. И почти 100% участников польского энергетического рынка пользуются этой системой.

С точки зрения Евросоюза и польского рынка проблема прозрачности решена уже несколько лет. На нашем рынке это работает в автоматическом режиме. Когда техническая информация идет с цифровой системы управления блоков к оператору системы передачи, то можно получить эту информацию в автоматическом режиме или в ручном режиме. Информация о всех сделках идет или из биржи, или из программного обеспечения для поддержки оптовой торговли. Эта система RRM TGE очень удобная, полезная, безопасная и работающая без перебоев.

REMIT - это первый шаг. И директива REMIT была совершена директивой MiFID II, которая ориентирована в первую очередь на финансовые рынки, однако также включает в себя финансовые инструменты, основанные на энергетических продуктах.

С точки зрения Евросоюза, проблема прозрачности рынка решена при помощи этих двух директив и нового программного обеспечения, которое работает уже несколько лет. И это можно внедрить очень и очень быстро, используя готовые версии программного обеспечения и готовые решения из Евросоюза.

У нас рынок очень хорошо организован и главные участники — это большие корпорации. Когда они проводят работу в соответствии с Европейскими директивами, нет возможности никаких манипуляций. Штрафы очень высокие и никто не хочет делать таких манипуляций с точки зрения больших клиентов рынка».

Презентаційні матеріали з виступу Конрада Швірські доступні за посиланням.