Energy Club | Події

Олег Бакулін на Energy Club Reception (28.09.21)

2021 Події
Олег Бакулін, юрист у газовій сфері

Фрагменти виступу на закритій зустрічі членів Energy Club (28.09.21)

Тема: Балансування. Кодекс газотранспортної системи проти Регламенту ЄС 312. Плата за нейтральність балансування з 01 жовтня 2021 року.

"Я пам’ятаю 2017 рік, коли запроваджувався 312 Регламент в кодексі ГТС. І тоді на обговореннях було 3 переклади 312 Регламенту, на додачу були присутні перекладачі безпосередньо на обговоренні. І тому норми 312 Регламенту НКРЕКП вносило до кодексу ГТС щодо добового балансування без офіційного перекладу. Чому кодекс ГТС проти 312 Регламенту? 27 додаток угоди до асоціації з Європою зобов’язав Україну зробити транспозицію цього регламенту в національне законодавство. Що таке транспозиція? Це дослівне перенесення тексту регламенту в національне законодавство. Верховна Рада її до теперішнього часу не виконала, а виконала це НКРЕКП своєю постановою 2586 ще у 2019 році. Тому, якщо вірити Регулятору, що транспозиція 312 відбулася, у нас в законодавстві є два нормативних акти, які по іншому трактують балансування. В нас є одна постанова - кодекс ГТС, друга постанова - 312 Регламент, який також затверджений постановою НКРЕКП. Дві постанови, які суперечать одна іншій.

Про принцип алокації. Дійсно, Оператор ГТС, коли він дає алокацію в добі, він відповідає за цю інформацію, яку надав замовникам. Відносини з оператором ГРМ він може вирішувати самостійно. Але він повинен дати точну, достовірну інформацію замовникам, розрахувати негативні або позитивні небаланси, і якщо замовники самостійно не врегулювали їх, зняти з них гроші.

З приводурозрахунку маржинальної ціни, немає нічого більш інформативного ніж сайт Оператора газотранспортної системи. Він з вересня 2020 року оприлюднює в себе на сайті розрахунок плати за нейтральність балансування. Якщо відкрити Кодекс газотранспортної системи, договір про надання послуг між Оператором ГТС і «Нафтогаз Трейдингом» і подивитись таблицю, яку вони оприлюднюють, наприклад, лютий, доходи, які пов’язані з купівлею і продажем природного газу для врегулювання добових небалансів — нуль. Я так розумію, що ці доходи впливають на формування маржинальної ціни, яка стосується позитивних небалансів. Якщо тут нуль, то значить по договору послуги балансування не надавалися, тому відсутня база розрахунку маржинальної ціни. Тоді як розраховувалась маржинальна ціна? У квітні 2021 також нуль, в червні-липні 2021 року вже відсутня база розрахунку для маржинальної ціни негативних небалансів. Оператор ГТС не балансували? Послугу балансування він не отримував? А за що він тоді брав гроші, і за що він тоді платив? В нього тут безумовно витрати та доходи пов’язані зі сплатою, бо тут нуль, а тут він гроші брав або платив. Якщо у нас комерційне балансування відділене від фізичного, але випливає з фізичного, за що брались гроші? Як на мене, то за повітря.

Коли у січні 2021 року в Оператора ГТС є в системі газ, Оператор ГТС скуповує газ як позитивний небаланс у замовників, у нього надлишок цього газу. Яким чином можуть виникнути негативні небаланси в системі, які надалі можуть бути перекладені на замовників. Фізичних негативних небалансів не може існувати, тому ми й ведемо мову про те, що, на превеликий жаль, Оператор ГТС, що стосується постачальників, які працюють безпосередньо зі споживачами і які перекладають ці небаланси на споживачів, тут, як на мій погляд, повітря, яким займається Оператор ГТС. Він відокремлює кожного замовника, і кожен бачить свій комерційний портфель, але ніхто не бачить систему повністю. Скільки знаходиться в газотранспортній системі на відповідну добу, скільки подано фізично, і скільки фізично відібрано з цієї системи? Якби ця картина Регулятором досліджувалась, то, я думаю, була б взагалі інша картина.

Ми виходимо на 312 Регламент і на постанову НКРЕКП, коли НКРЕКП карало замовників, тому що вони завчасно не врегулювали свої небаланси. А чи мали можливість замовники їх врегулювати, чи завчасно вони отримували інформацію, і чи завчасно вони отримували остаточну алокацію? Остаточну алокацію вони отримують в наступному місяці, тому і склалася в нас така система з оператором ГТС, і така система у нас склалася на рику, і в результаті за все це платить споживач.

Першого вересня прийнята постанова 1145, яка визначила операторів ГРМ частково як споживачів в частині ВТВ, частково визнала їх замовниками. Не знаю чому, якщо відносини виникають з Оператором ГТС, Кабмін прийняв постанову про те, що НАК «Нафтогаз» буде постачати газ операторам ГРМ і, мабуть, буде відповідати за ті небаланси, які можуть виникнути в нього у взаємовідносинах з операторами ГРМ.

У Верховній Раді зареєстровано законопроєкт 6013, в якому йде мова про те, що скасовується Право господарського відання як таке. У нас Оператор газотранспортної системи сертифікований саме по цьому праву. Якщо не буде Права господарського відання, тоді постане питання, а яким чином Оператор ГТС буде користуватись газотранспортною системою, і як це може вплинути на його сертифікацію і на транзит, якщо він буде несертифікований, і, відповідно, на тарифи, тому що право господарського відання - це безоплатне право. А якщо це буде оренда, то оренда стане в тариф? Якщо це буде управління, держава має доплатити за управління, якщо управління без оплати, то тоді все, що побудує Оператор ГТС, буде його власністю".

Прослухати виступ в аудіо-подкасті Energy Podcasts.