Energy Club | Події

Андрій Жупанін (народний депутат України). Виступ на Energy Freedom з Андрієм Куликовим (17.09.20)

2020 Події Ток-шоу
Публікуємо текст виступу Андрія Жупаніна, народного депутата України, голови підкомітету з питань газової, газотранспортної галузі та політики газопостачання Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг, на ток-шоу Energy Freedom з Андрієм Куликовим (ефір від 17 вересня, тема: Боргова криза на ринку газу: причини та шляхи вирішення).

Андрій Жупанін, народний депутат України, голова підкомітету з питань газової, газотранспортної галузі та політики газопостачання Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг

По-перше, виникає питання? взагалі чому з’явилася ідея реєструвати цей законопроєкт. В травні цього року ми провели спільну нараду на базі підкомітету, куди були запрошені облгази. Під час цієї наради було з’ясовано, це звісно не секрет, що на ринку були сформовані певні типи боргів, про які вже сьогодні наші колеги говорили. І є суттєва відмінність в тому, що до 2019 року борги були сформовані саме перед групою компаній «Нафтогаз».

Після 1 січня 2020 року, коли була створена компанія «Оператор газотранспортної системи України», частина боргів уже формується перед цією компанією. Це борги за так звані виробничо-технічні втрати, або небаланси в системі.

І оскільки я один з авторів законопроєкту, яким було, по суті, законодавчо легалізовано анбандлінг (тобто ми створили законодавче підґрунтя в листопаді минулого року для анбандлінгу), то «Оператор ГТС» для мене є доволі близькою компанією. Можна сказати, що я стояв у витоків створення цієї компанії. І мене зацікавило питання з приводу боргів перед цим оператором в певних контекстах.

Перше, чому нам важлива робота взагалі «Оператора ГТС». Тому що в нас є контракт на транзит газу з Російською Федерацією. Цей контракт передбачає, що «Оператор газотранспортної системи» повинний бути незалежною, фінансовою, стабільною компанією, оскільки ця компанія забезпечує транзит газу територією України, що важливо для контрагентів з російської сторони. Відповідно, після проведення анбандлінгу «Оператор ГТС» отримав сертифікат, який посвідчує незалежність від інших, від групи «Нафтогазу». І одна з умов діяльності його за контрактом є фінансова стабільність.

Окрім цього, «Оператор ГТС» має доволі фундаментальне значення в забезпеченні безпеки постачання газу на території України, адже він оперує магістральними газопроводами. Нещодавно сталася аварія на такому газопроводі недалеко від Києва. Тому ми розуміємо, що це важливе безпекове питання для споживачів. І тому саме з’ясувавши, що перед «Оператором ГТС» на той момент уже набігло понад мільярд боргів, мені стало цікаво, по-перше, розібратися глибше в цій проблематиці, по-друге, зрозуміти, як її можна вирішити.

Розбираючись глибше, ми запросили інформацію від облгазів, щоб зрозуміти, яким чином в деяких облгазів формується така заборгованість, а в деяких — її немає, що дивно. Наприклад, є компанія «Одесаоблгаз». У них практично відсутня заборгованість по цим виробничо-технічним втратам. А є компанія «Тернопільміськгаз», яка не заплатила жодної копійки з січня цього року «Оператору ГТС». Тут важливо відрізняти, що не можна всіх гребти під одну гребінку. Чи можемо ми дозволити окремим приватним компаніям таким чином шантажувати державу. Хоча насамперед в їхньому тарифі, який вони отримують, і який затверджений регулятором, певна частина коштів передбачена для компенсації цих виробничо-технічних втрат.

Мова не йде про те, чи вона достатня чи не достатня. Варто зазначити, що з підняттям цього тарифу (це сталось буквально недавно, з 1 січня він раз піднявся, і тепер піднято було тариф уже з 1 липня), то рівень несплат значно знизився. Це пояснюється як і нижчою ціною на газ, яка останнім часом сформована, так і тим, що тариф «підріс» і начебто вже краще і ближче підходить до економічно обґрунтованого рівня. Розбираючи інформацію, ми отримали, наприклад, інформацію від одного з облгазів, відповідно до якої сплати перед «Оператором ГТС» становлять 10% лише від тих сум, які виставлені оператором. В той час сплати перед третіми особами, постачальниками газу від цих же потреб, які купують в третіх осіб – це облгаз, майже 100%. Сплата від споживачів за розподіл газу, які отримує цей облгаз, 85-90%.

Тепер питання - чому перед державною компанією відсоток сплат лише 10%? Питання може бути доволі об’єктивним. Можна сказати, що тариф недостатній, в кожного може бути своя причина. Але, мені здається, що є нечесні гравці на цьому ринку. І саме проти таких гравців на ринку і спрямований мій законопроєкт (3800). В нього є дві ідеї. Перша ідея – це ідея спецрахунків. Друга ідея – це приведення до комплексної ідеї з приводу роботи постачальника «останньої надії». Основна ідея — це спецрахунки. Спецрахунки полягають в чому? Якщо компанія отримує частину грошей саме за виробничо-технічні втрати, то вона автоматично передає їх «Оператору ГТС». Тобто оператор завжди буде розуміти, що ті гроші, які закладені в тарифі для компенсації його виробничо-технічних витрат, будуть йому нараховані. Це основна ідея законопроєкту.

Ну, не може бути так, що в тарифі закладена ціна газу 6000 гривень, а облгази купують його по 12000 гривень. Це навіть нелогічно. Не може бути так, що «Нафтогаз» нараховує штрафи одні, а населенню, по суті боржникам, від яких мають взяти гроші, нараховують зовсім інші й менші штрафи. Тобто різні причини.

Але порівнюючи ці два законопроєкти, вони абсолютно про різне, як на мене. І питання, що з ними робити далі? Перший варіант – це пробувати один з них прийняти. Варіант можливий, напевне, що складний. Я дуже сумніваюсь, що на комітеті в нас буде більшість. Буде дуже складне голосування. Другий варіант, і мені здається, він правильніший: це спробувати на базі цих двох законопроєктів зібрати всіх стейкхолдерів цього процесу. І спробувати один раз і назавжди поставити крапку в цьому питанні. І зібрати регулятора в тому числі, і послухати регулятора. І сказати, що в нас є ця проблема, ми її вирішуємо так. Ці борги ми списуємо, ці не списуємо, ці реструктуруємо. Але на майбутнє фінансова дисципліна має бути жорстка, щоб не ставити під сумнів будь-яку незалежність оператора і фінансову стабільність «Оператора ГТС». Вводимо спец рахунки лише для компаній, борг яких перевищує певну суму. Ми розуміємо, що не можна всіх під одну гребінку. Є порядні й чесні платники цих послуг від «Оператора ГТС». Чому їх карати через те, що є і нечесні гравці.

І відповідаючи на останнє запитання – чи можна домовитися. Мені здається, що зараз законопроєкт, який зареєстрований буквально недавно, який врегульовує проблему боргів «Укрнафти», і взагалі відносин «Укрнафти» з «Нафтогазом», показує, що домовитися можна.

Головне — це бажання учасників ринку знайти ту золоту середину. Мені здається, що ми з паном Олексієм Кучеренко, як автори двох законопроєктів, ми можемо докласти до цього процесу максимум зусиль, щоб воно зайшло в зал і набрало максимальну кількість голосів, і ми поставили крапку, і всі були задоволені.