Energy Club | Події

Підсумки ток-шоу ток-шоу Energy Freedom (25.03.21)

2021 Події Ток-шоу
Підбиваємо підсумки ток-шоу Energy Freedom з Андрієм Куликовим, організованого бізнес-спільнотою Energy Club. У четвер, 25 березня, учасники ток-шоу обговорили тему «Реформа системи централізованого теплопостачання в Україні. Анбандлінг - рятівний крок вперед чи остаточне руйнування?»

Валерій Безус, віцепрезидент Energy Club


«Ми в Energy Club досить щільну увагу приділяємо питанню реформування, оздоровлення ТКЕ, тому що вважаємо, що без відповідної уваги, без оздоровлення цієї компоненти паливно-енергетичного комплексу країни неможливе здоров’я всього комплексу. Ми знаємо, що ТКЕ знаходиться в кризовій ситуації, шляхи виходу з цієї ситуації поки що неясні, ми маємо купу проблем.

Приводом для цієї зустрічі послугувала заява Держенергоефективності, яке реалізує державну політику у сфері енергоефективності щодо того, що Держенергоефективності займається актуалізацією, цитую: «Закону який впровадить, посилить конкуренцію у сфері теплопостачання». Декларується, що цей закон має призвести до покращення якості обслуговування, зниження вартості і т. д…

У 2016 році USAID розробило концепцію впровадження конкуренції на ринку теплопостачання України, згідно з якою має відбутися анбандлінг на ринку теплопостачання, тобто мають бути відокремлені такі елементи, як виробництво теплової енергії, розподіл та постачання теплової енергії. За задумом авторів саме це посилить конкуренцію і призведе до реновацій і до залучення інвестицій, до зниження вартості та підвищення якості. Відгуками цієї концепції слугували документи, які затверджувались минулими урядами.

З’являється екстрене повідомлення з боку Держенергоефективності, що зараз буде актуалізований вже законопроєкт, наскільки я можу зрозуміти, тому що ніяких посилань на проєкт законопроєкту немає. Я так розумію, що мова йде про урядовий законопроєкт. Буде примусовий розподіл систем теплопостачання відповідно на виробників теплової енергії, умовно кажучи, міські тепломережі будуть розділені на котельню окремо, мережі окремо. Єдине, мені зрозумілий задум авторів щодо постачання тому, що це виокремлено як окрема функція.

Хочу звернутися і зробити зауваження і професійній спільноті, і бізнесу щодо того, що реакція на подібні процеси має бути активною. Ми в Energy Club звертаємо увагу не цей анонс Закону "Про впровадження конкуренції в системах централізованого теплопостачання". Скоріш за все цей закон торкнеться всіх учасників цього ринку, а також муніципалітетів, напевно, державних органів виконавчої влади, які відповідають за формування та реалізацію політики. Він торкнеться і постачальників енергоресурсів й інжинірингового бізнесу. І жорстко торкнеться безпосередньо підприємств ТКЕ, і зрештою споживачів теплової енергії.

Чим раніше ми включимось з боку професійної спільноти, бізнесу і всіх зацікавлених осіб до розгляду такого важливого питання, як реформування централізованого забезпечення, яке і так «дореформовано» з великим ентузіазмом, ми маємо зробити свій вплив і сподіватися на те, що він буде врахованій і відобразиться в позитивних діях, і ми отримаємо адекватну дорожню карту розвитку цього вкрай важливого сегменту національного енергетичного сектору.

Ми в Energy Club виключно за етичне представлення інтересів бізнесу та інтересів професійної спільноти, чим власне ми й займаємось. Кожен член Energy Club має рівний голос для того, щоб поставити питання на обговорення. Ми постійно залучаємо максимальну кількість експертів, політиків для відкритого обговорення всіх питань, які ми ставимо. Ми відкрито та етично їх обговорюємо, і надаємо можливість висловитися всім».

Олексій Кучеренко, народний депутат України, Перший заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг


«Я за анбандлінг, колись він дійсно буде потрібний. Але зараз серйозно говорити про це, коли в нас 50 мільярдів боргів в системі ТКЕ та величезні борги населення, проблеми обліку, проблеми регулювання споживання. Тому починати підходити до цього анбандлінгу потрібно з будинків і з підготовки споживача, облік, регулювання, балансування внутрішньобудинкових мереж. 

Друге з чого треба починати - це схема теплопостачання. Є базовий закон про теплопостачання, є відповідні накази, в тому числі й мій, який зобов’язує кожне місто мати затверджену і розроблену схему теплопостачання, яка буде на перспективу враховувати стратегію розвитку міста і відповідно стратегію й інші фактори розвитку системи теплопостачання.

Я переконаний, що це просто бажання освоїти чергові гранти. ТКЕ - це прерогатива відповідного Міністерства і Національної комісії, тому цю дискусію потрібно підтягнути особливо до кола керівників ТКЕ. Потрібне дуже жорстке державне регулювання, в тому числі тарифне, і контроль за розвитком систем, питомих витрат, технічних рішень, контроль за схемами теплопостачання. Я переконаний, що має бути державна програма модернізації комунальної теплоенергетики.

Питання анбандлінгу абсолютно не на часі. Воно в перспективі може стояти, але в першу чергу треба врятувати систему ТКЕ. Коли патріоти біопалива і біокотлів наводять приклад Литви, але ж Україна - це не Литва, і той досвід переносити на нас абсолютно недоречно. Потрібно займатися скороченням питомих втрат, підвищенням рівня енергоефективності, починаючи з будинків, а не займатися анбандлінгом.

До мене звернулися теполовики й ми будемо найближчим часом робити свою платформу, бо від Уряду я не бачу ніякого бекграунду. Я тричі звертався до Прем’єр-міністра, щоб вони на рівні Уряду розглянули цю проблему, за рік вони не спромоглися, окрім меморандуму, який нічого не вирішує. І обов’язково треба залучити мерів, бо вони господарі, це їх ТКЕ. Вони, на превеликий жаль, зараз займають дуже пасивну позицію. А директори самі не врятують цю ситуацію».

Олександр Олексенко, в.о. генерального директора «Полтаватеплоенерго»


«Враховуючи безліч інших проблем і питань, які наявні в теплоенергетиці, питання анбандлінгу на рівні якихось космічних подорожей. В нас є питання з укладенням договорів, питання по відносинах з НАК «Нафтогазом», по штрафах, пенях. Є питання з розподільчими компаніями, з тарифоутворенням. Анбандлінг напевне був доречний в електроенергетиці та газовій сфері. В теплоенергетиці є пряма норма антимонопольного законодавства, яка зобов’язує теплопостачальне підприємство надати доступ до своїх мереж іншому постачальнику.

Основне питання — це питання споживача. Споживач хоче надійну та якісну послугу і якомога менший тариф. Давайте ми дамо комунальним підприємствам зробити це. Я впевнений, що всі підприємства зацікавлені в зменшені вартості теплової енергії, в підвищенні її надійності, якості. Але, на жаль, діюче законодавче поле не дає можливості цього робити. Наприклад, всі тарифи, які регулює Національна комісія для населення, – це ті тарифи, які були встановлені у 2018 році. Ми розуміємо, що вони не покривають на 20-30% фактичні видатки підприємства. Ми зараз в газовому рабстві у НАК «Нафтогаз України».

Анбандлінг – добре, давайте ми зробимо замість одного три підприємства. Приймемо директора, штат, зробимо додаткове фінансове навантаження на споживача, додамо йому додаткові платіжки та нарахування. Але ж з точки зору законодавства тарифи в Україні є регульованими. Що Національна комісія, що місцеві органи самоврядування тарифи установлюють методом "Витрати плюс". На наш погляд, насамперед треба рухатись в напрямку прийняття стимулюючого тарифоутворення. І оце якраз є внутрішня конкуренція, вона виправдана Європейським досвідом та іншим. Вона веде до зниження витрат, дає можливість підприємствам залучати кошти, здійснювати заходи щодо покращення якості, зниження собівартості тарифів та інше.

Немає впевненості найближчим часом у впровадженні анбандлінгу в теплоенергетиці. Якщо вести мову про першочергові заходи, які нададуть змогу підприємствам жити, то потрібно привести до здорового глузду законодавчі й нормативні бази та впровадити введення стимулюючого тарифоутворення».

Юрій Приварський, директор ТОВ «Рівнетеплоенерго»


«Хочу сказати своє суб’єктивне відношення до вказаного закону. На мою думку, в цей час від прийняття цього закону в такому вигляді як він є, крім шкоди не може бути абсолютно нічого. Для початку потрібно було б розв'язати ті проблеми, які є в галузі, перед тим, як ініціювати вказаний закон. А це і різниця в тарифах, і пені, і відсутність прибутку в тарифі, і те, що ми не можемо зараз застосовувати тариф, прийнятий для нас НКРЕКП в листопаді-грудні. А той тариф, який ми застосовуємо, в ньому питома складова палива - це 79%, в тому числі 74% вартості газу який невпинно зростає і навіть не покривається. Про яку конкуренцію ми можемо говорити, якщо при цій ціні ми навіть не в змозі закривати вартість газу?

Проблем в галузі дуже багато. Спочатку потрібно розв'язати ті проблеми, які є, а потім говорити про реформування галузі. З 2016 року не вирішується питання різниці в тарифах, де-юре його номінально не існує, де-факто воно є. І заборгованості тільки зростають. В тому вигляді, в якому є закон, залишає проблеми на постачаючих підприємствах. І я бачу більше ризиків до того, що це може просто поховати ту систему, яка є.

Анбандлінг не на часі. Будь-яка реформа повинна в першу чергу не нашкодити. Ситуація в ЖКГ у великій мірі критична. Для початку потрібно зробити це прозорим конкурентним ринком, який в першу чергу буде покривати затрати. Стимулюючий тариф - це розв'язання питання, середньозважений тариф, на мою думку, - це також на даний момент розв'язання питання. Проте в цьому потрібно зацікавлювати безпосередньо власників підприємств як приватних, так і комунальних. Будь-які зміни, які будуть відбуватись на цьому ринку, будуть виходити з принципу – спочатку не нашкодити. Автономне опалення фактично розбалансувало ринок і призвело до того, що тариф зріс ледь не на третину. Спочатку потрібно розв'язати проблеми, які є, а потім думати яким, чином реформувати ринок».

Олександр Пасічник, заступник голови правління Асоціації постачальників енергоресурсів


«Питання анбандлінгу, можливо, дійсно не на часі, і так гостро стоїть. Якщо звертатися до досвіду європейських країн, то переважна більшість з них впровадила таку систему, і решта рухається в цьому напрямку. Ми вважаємо, що в далекій перспективі для України це так само наш шлях, але не сьогодні. На сьогодні найактуальнішою проблемою є заборгованість підприємств ТКЕ. Станом на 16 березня за даними, які оприлюднив НАК «Нафтогаз», в цілому заборгованість складає 68,2 млрд гривень. Причинами такої заборгованості можна назвати недосконалість законодавства з регульованими тарифами. А розтермінування заборгованості не лише не послаблює напругу, а й загострює проблему.

Так, є Закон України "Про теплопостачання", він встановлює конкурентні засади у сфері теплопостачання. Водночас при наявності законодавчих засад функціонування конкурентного ринку теплової енергії конкуренція у сфері централізованого теплопостачання в Україні до цього часу не розвивалася. До серпня 2020 року існували цінові перекоси в тарифах на теплову енергію для різних категорій споживачів. І це відбувалося внаслідок субсидованої ціни природного газу.

Анбандлінг відповідно до чинного законодавства знаходиться поза його межами. Закон України "Про теплопостачання" не містить жодних подібних вимог, оскільки регулює діяльність саме існуючих форм системи централізованого теплопостачання. Ми не наполягаємо на необхідності повного анбандлінгу. Можливо фахівці підтримають пропозицію щодо фінансового анбандлінгу. Три платежі – за постачання, транспортування та виробництво. Що буде можливо більш зрозумілим та більш прозорим відповідно для самого споживача. Поєднання всіх цих перелічених факторів, ми вважаємо, що створює наразі суттєві перешкоди й несприятливе середовище для виникнення конкретного ринку та появи незалежних виробників теплової енергії на ринку.

Ми виступаємо за реформування галузі. Перше, що потрібно зробити, це врегулювання заборгованості підприємств ТКЕ перед НАК «Нафтогазом» та врегулювання заборгованості населення перед підприємствами ТКЕ. Та економічно обґрунтоване, зрозуміле для кінцевого споживача тарифікування послуг. Це ті три речі, на яких має базуватися подальший шлях до реформування галузі».