Зараз енергетичний ринок України перебуває в передкризовому стані. Компанії ДП «НАЕК «Енергоатом», ПрАТ «Укргідроенерго» та ДП «Гарантований покупець» не можуть виконувати свої обов'язки в рамках ПСО та компенсувати постачальників універсальних послуг (або ПУПів), які забезпечують населення електроенергією, різницю між ринковою ціною електроенергії та пільговим тарифом, який сплачують побутові споживачі. Така ситуація склалася через масове виведення на ремонт блоків ДП «НАЕК «Енергоатом» та, відповідно, через падіння обсягів виробництва електроенергії останнім.
ПУПи, в свою чергу, заборговують ОСР (операторам систем розподілу, також відомим як обленерго) за послуги з розподілу електричної енергії, що є основним джерелом доходу останніх. Така ситуація призводить до проблем з фінансуванням робіт по підготовці мереж до зими 2023-24 р.р.
Пан Юрій Вінничук намагався розібратися з проблемою на одному з медіаресурсів, але дещо викривив факти, тому вважаю за необхідне об'єктивно підкоригувати їх.
Для початку, давайте розберемо, хто такі постачальники універсальних послуг (ПУП) на ринку електроенергії?
Відповідно до законодавства, постачальниками універсальних послуг (ПУП) є ті, хто отримав відповідну ліцензію на постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам. При цьому, згідно з постановою НКРЕКП, ціна на універсальні послуги не змінюється самостійно електропостачальником. Усі розрахунки здійснюються згідно з Порядком формування цін на універсальні послуги, у якому чітко визначена формула, за якою формується ціна універсальної послуги. Тобто, вартість чітко регулюється державою. Крім того, ПУП можуть здійснювати діяльність із постачання електроенергії за ринковими (вільними) цінами, але не в статусі ПУП.
Отже, щодо надприбутків - Юрій Винничук вказав на цифри прибутку, проте забув проінформувати, що Держава, через три місяці після закінчення фінансового року, проводить перевірку звітності ліцензіата і корегує всі викривлення обсягів, які були закладені в тарифі та які склалися на ринку в звітному році. І, як наслідок, сотні мільйонів знімаються в поточному році. Тобто, наголошую, що у ПУП апріорі не може бути надприбутків, оскільки вони працюють за регульованим тарифом. (При цьому, роботу на ринку вільних цін тут не обговорюємо).
Йдемо далі. Твердження, що ДП «НАЕК «Енергоатом» безкоштовно постачає частину своєї електроенергії ПУПам, не є вірним.
ДП «НАЕК «Енергоатом» постачає електроенергію ПУПам відповідно до ПКМУ 483 у вигляді «базового» продукту (рівний графік протягом доби/місяця) за ціною, яка склалася на ринку на добу наперед (РДН) за три місяці до періоду постачання (РДН м-3). «Зміщення» ціни РДН (м-3) не впливає на прибутки/збитки ПУПів, оскільки сама така ціна враховується за методикою розрахунку ціни універсальної послуги (ціни, за якою ПУПи мають реалізовувати електроенергію і яка використовується потім для розрахунку вартості послуги ПСО), що затверджена НКРЕКП.
Крім того, ДП «НАЕК «Енергоатом» постачає додаткові обсяги електроенергії ПУПам у відповідності до Наказу Міністерства енергетики №132 за ціною, яка склалася на ринку на добу наперед (РДН) у місяці постачання такого додаткового обсягу. Таким чином, ДП «НАЕК «Енергоатом» постачає електроенергію ПУПам за ринковою ціною.
Ще одне твердження, що «ПУП може завищувати обсяги споживання електроенергії населенням і отримувати більше безкоштовної електроенергії від ДП «НАЕК «Енергоатом», є неправдивим. Як ми вже розібралися вище, ПУПи не отримують безкоштовної електроенергії від ДП «НАЕК «Енергоатом». Крім того, ПУП не може завищувати обсяги споживання електроенергії населенням, тому що обсяг споживання електроенергії розраховують Оператори системи розподілу, які є окремими юридичними особами, що відповідають за комерційний облік!
Наступна помилка: "ПУП може ... перепродавати цю електроенергію (від ДП «НАЕК «Енергоатом») бізнесу за ринковим тарифом".
• Така операція не має сенсу, оскільки ціна купівлі електроенергії у ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «Гарантований покупець» є ринковою (див. вище).
• Обсяги купівлі у ДП «НАЕК «Енергоатом» чітко регламентовані ПКМУ 483.
• Єдиний привід у ПУПів купувати додаткові обсяги електроенергії у ДП «Гарантований покупець» - це несплата ДП «НАЕК «Енергоатом» грошима вартості послуги за ПСО, що є обов'язком, встановленим Постановою КМУ №483 (про що забув Юрій Віннічук).
• Така купівля додаткових обсягів відбувається за заявками від ПУПів, які часто або задовольняються не в повному обсязі, або взагалі не надаються.
Ще помилка: "обленерго, які афілійовані з ПУП, можуть прикривати таке нецільове використання електроенергії".
• Теоретично можуть, але це не має сенсу, оскільки фінансової вигоди ПУПи від цього не мають (ціна купівлі у ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «Гарантований покупець» є ринковою).
• Теоретично можуть, але "обленерго" мають чіткі правила розрахунку споживання електроенергії як побутовими, так і юридичними особами. Виконання цих правил контролюється НКРЕКП як у вигляді безпосередніх перевірок, так і у вигляді отримання щомісячної звітності, яка достатня для виявлення таких зловживань аналітичними розрахунками (баланс надходження, втрати, обсяги розподілу за групами і т.ін.)
• Теоретично можуть, але між «обленерго» та ПУП вже існує здоровий конфлікт інтересів.
Ні один ПУП не має фінансової зацікавленості у завищенні обсягу нарахувань для побутових споживачів, тому що такі інциденти створюють невдоволення клієнтів, можуть призвести до неоплати некоректно виставленого рахунку та, як наслідок, зменшення рівня розрахунків.
Ще кілька фактів про ситуацію на ринку електроенергії:
1. Кошти, які компанії ПУП отримували як компенсацію за ПСО, складали лише 20% від загального обсягу зобов'язань з початку введення військового стану у 2022 році. Решта коштів, які в рамках розрахунків з ПСО мали йти на погашення зобов'язань перед іншими кредиторами (НЕК «Укренерго», ОСР), регуляторно перенаправлялися на користь ДП «НАЕК «Енергоатом».
2. Регуляторне рішення про переведення всіх клієнтів ПОН на постачання ПУП після введення військового стану створило борг перед ПУП з сумнівними можливостями його погашення, оскільки ці клієнти, здебільшого, є збитковими бюджетними організаціями.
3. Заборона на відключення певних категорій клієнтів, в рамках реалізації Наказу Міністерства енергетики №148, додатково спричинила мільярдні борги перед ПУП.
Крім того, важливо відзначити, що руйнування інфраструктури на територіях, де діють деякі постачальні компанії, проведення активних бойових дій та окупація територій призвели до боргів клієнтів, які можуть стати чистими збитками.
І на останок:
• На початок війни споживачі заборгували постачальникам універсальних послуг 7,3 млрд грн. На 1 березня 2023 року цей борг становив 12,8 млрд грн.
• Постачальники заборгували ДП «НАЕК «Енергоатом» близько 20 млрд грн за різними оцінками.
• Заборгованість ДП «Гарантований покупець» перед ПУПами становить на 25 квітня 2023 року 32 млрд грн.
Але ще, про що забув сказати Юрій Віннічук, що військова агресія з боку РФ призвела до стрімкого погіршення розрахунків за електроенергію з боку споживачів, зокрема побутових споживачів. Крім того, рівень оплати з боку споживачів так званої критичної інфраструктури не відповідає договірним умовам, зокрема об’єктів, які опинилися на постачанні у ПУПів завдяки Наказу Міністерства енергетики №148, таких як водоканали, теплові мережі, шахти та інша критична інфраструктура.
Враховуючи вищевикладене, проблему необхідно вирішувати не маніпуляціями, для відволікання уваги, а реальними діями. І рішення необхідно приймати вже сьогодні, оскільки у ПУП не залишилося ресурсів для забезпечення потреб в електричній енергії населення.
ПУПи, в свою чергу, заборговують ОСР (операторам систем розподілу, також відомим як обленерго) за послуги з розподілу електричної енергії, що є основним джерелом доходу останніх. Така ситуація призводить до проблем з фінансуванням робіт по підготовці мереж до зими 2023-24 р.р.
Пан Юрій Вінничук намагався розібратися з проблемою на одному з медіаресурсів, але дещо викривив факти, тому вважаю за необхідне об'єктивно підкоригувати їх.
Для початку, давайте розберемо, хто такі постачальники універсальних послуг (ПУП) на ринку електроенергії?
Відповідно до законодавства, постачальниками універсальних послуг (ПУП) є ті, хто отримав відповідну ліцензію на постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам. При цьому, згідно з постановою НКРЕКП, ціна на універсальні послуги не змінюється самостійно електропостачальником. Усі розрахунки здійснюються згідно з Порядком формування цін на універсальні послуги, у якому чітко визначена формула, за якою формується ціна універсальної послуги. Тобто, вартість чітко регулюється державою. Крім того, ПУП можуть здійснювати діяльність із постачання електроенергії за ринковими (вільними) цінами, але не в статусі ПУП.
Отже, щодо надприбутків - Юрій Винничук вказав на цифри прибутку, проте забув проінформувати, що Держава, через три місяці після закінчення фінансового року, проводить перевірку звітності ліцензіата і корегує всі викривлення обсягів, які були закладені в тарифі та які склалися на ринку в звітному році. І, як наслідок, сотні мільйонів знімаються в поточному році. Тобто, наголошую, що у ПУП апріорі не може бути надприбутків, оскільки вони працюють за регульованим тарифом. (При цьому, роботу на ринку вільних цін тут не обговорюємо).
Йдемо далі. Твердження, що ДП «НАЕК «Енергоатом» безкоштовно постачає частину своєї електроенергії ПУПам, не є вірним.
ДП «НАЕК «Енергоатом» постачає електроенергію ПУПам відповідно до ПКМУ 483 у вигляді «базового» продукту (рівний графік протягом доби/місяця) за ціною, яка склалася на ринку на добу наперед (РДН) за три місяці до періоду постачання (РДН м-3). «Зміщення» ціни РДН (м-3) не впливає на прибутки/збитки ПУПів, оскільки сама така ціна враховується за методикою розрахунку ціни універсальної послуги (ціни, за якою ПУПи мають реалізовувати електроенергію і яка використовується потім для розрахунку вартості послуги ПСО), що затверджена НКРЕКП.
Крім того, ДП «НАЕК «Енергоатом» постачає додаткові обсяги електроенергії ПУПам у відповідності до Наказу Міністерства енергетики №132 за ціною, яка склалася на ринку на добу наперед (РДН) у місяці постачання такого додаткового обсягу. Таким чином, ДП «НАЕК «Енергоатом» постачає електроенергію ПУПам за ринковою ціною.
Ще одне твердження, що «ПУП може завищувати обсяги споживання електроенергії населенням і отримувати більше безкоштовної електроенергії від ДП «НАЕК «Енергоатом», є неправдивим. Як ми вже розібралися вище, ПУПи не отримують безкоштовної електроенергії від ДП «НАЕК «Енергоатом». Крім того, ПУП не може завищувати обсяги споживання електроенергії населенням, тому що обсяг споживання електроенергії розраховують Оператори системи розподілу, які є окремими юридичними особами, що відповідають за комерційний облік!
Наступна помилка: "ПУП може ... перепродавати цю електроенергію (від ДП «НАЕК «Енергоатом») бізнесу за ринковим тарифом".
• Така операція не має сенсу, оскільки ціна купівлі електроенергії у ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «Гарантований покупець» є ринковою (див. вище).
• Обсяги купівлі у ДП «НАЕК «Енергоатом» чітко регламентовані ПКМУ 483.
• Єдиний привід у ПУПів купувати додаткові обсяги електроенергії у ДП «Гарантований покупець» - це несплата ДП «НАЕК «Енергоатом» грошима вартості послуги за ПСО, що є обов'язком, встановленим Постановою КМУ №483 (про що забув Юрій Віннічук).
• Така купівля додаткових обсягів відбувається за заявками від ПУПів, які часто або задовольняються не в повному обсязі, або взагалі не надаються.
Ще помилка: "обленерго, які афілійовані з ПУП, можуть прикривати таке нецільове використання електроенергії".
• Теоретично можуть, але це не має сенсу, оскільки фінансової вигоди ПУПи від цього не мають (ціна купівлі у ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДП «Гарантований покупець» є ринковою).
• Теоретично можуть, але "обленерго" мають чіткі правила розрахунку споживання електроенергії як побутовими, так і юридичними особами. Виконання цих правил контролюється НКРЕКП як у вигляді безпосередніх перевірок, так і у вигляді отримання щомісячної звітності, яка достатня для виявлення таких зловживань аналітичними розрахунками (баланс надходження, втрати, обсяги розподілу за групами і т.ін.)
• Теоретично можуть, але між «обленерго» та ПУП вже існує здоровий конфлікт інтересів.
Ні один ПУП не має фінансової зацікавленості у завищенні обсягу нарахувань для побутових споживачів, тому що такі інциденти створюють невдоволення клієнтів, можуть призвести до неоплати некоректно виставленого рахунку та, як наслідок, зменшення рівня розрахунків.
Ще кілька фактів про ситуацію на ринку електроенергії:
1. Кошти, які компанії ПУП отримували як компенсацію за ПСО, складали лише 20% від загального обсягу зобов'язань з початку введення військового стану у 2022 році. Решта коштів, які в рамках розрахунків з ПСО мали йти на погашення зобов'язань перед іншими кредиторами (НЕК «Укренерго», ОСР), регуляторно перенаправлялися на користь ДП «НАЕК «Енергоатом».
2. Регуляторне рішення про переведення всіх клієнтів ПОН на постачання ПУП після введення військового стану створило борг перед ПУП з сумнівними можливостями його погашення, оскільки ці клієнти, здебільшого, є збитковими бюджетними організаціями.
3. Заборона на відключення певних категорій клієнтів, в рамках реалізації Наказу Міністерства енергетики №148, додатково спричинила мільярдні борги перед ПУП.
Крім того, важливо відзначити, що руйнування інфраструктури на територіях, де діють деякі постачальні компанії, проведення активних бойових дій та окупація територій призвели до боргів клієнтів, які можуть стати чистими збитками.
І на останок:
• На початок війни споживачі заборгували постачальникам універсальних послуг 7,3 млрд грн. На 1 березня 2023 року цей борг становив 12,8 млрд грн.
• Постачальники заборгували ДП «НАЕК «Енергоатом» близько 20 млрд грн за різними оцінками.
• Заборгованість ДП «Гарантований покупець» перед ПУПами становить на 25 квітня 2023 року 32 млрд грн.
Але ще, про що забув сказати Юрій Віннічук, що військова агресія з боку РФ призвела до стрімкого погіршення розрахунків за електроенергію з боку споживачів, зокрема побутових споживачів. Крім того, рівень оплати з боку споживачів так званої критичної інфраструктури не відповідає договірним умовам, зокрема об’єктів, які опинилися на постачанні у ПУПів завдяки Наказу Міністерства енергетики №148, таких як водоканали, теплові мережі, шахти та інша критична інфраструктура.
Враховуючи вищевикладене, проблему необхідно вирішувати не маніпуляціями, для відволікання уваги, а реальними діями. І рішення необхідно приймати вже сьогодні, оскільки у ПУП не залишилося ресурсів для забезпечення потреб в електричній енергії населення.
