Підсумки Програми 20/20
аналітичне дослідження
Енергетична безпека України в цілому, як і політична та економічна складова такої безпеки, критично залежить від розвитку національного газовидобування. Розвиток бізнес-можливостей, посилення економічної безпеки, конкурентної спроможності вітчизняного бізнесу постійно знаходяться у фокусі Energy Club. Програма 20/20 (стратегія розвитку газовидобувної галузі?) формувалася як стратегія розвитку достатньо широкого поля можливостей для економіки та бізнесу країни, та з нею було пов'язано цілий ряд великих сподівань. Більшість цих сподівань не виправдалися, а значить, економіка країни не отримала необхідний рівень вітчизняного енергетичного ресурсу, а вітчизняний бізнес - не отримав відповідних можливостей для розвитку. Чому так сталося, та як врахувати досвід для подальшого розвитку - з'ясувати це поставив собі завданням Energy Club за допомогою циклу зустрічей та аналітичних досліджень, результатом яких має бути сформований підсумковий аналітичний звіт. В цьому звіті ми узагальнимо позиції експертів, та розраховуємо, що він стане корисним матеріалом для визначення шляхів подальшого розвитку вітчизняного газовидобування.

18 листопада 2020 р. № 1128 Кабінет Міністрів України утворив міжвідомчу робочу групу для з'ясування причин падіння обсягів вітчизняного видобутку природного газу, передбачених Концепцією розвитку газовидобувної галузі України, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1079-р.

Склад групи сформовано на високому посадовому рівні, до неї увійшли Міністр розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та його перший заступник, заступники Міністра захисту довкілля та природних ресурсів, Міністра енергетики, Голови Держгеонадр, Голови Держаудитслужби, а також представники НАК "Нафтогаз України", АТ «Укргазвидобування" та Асоціації газовидобувних компаній України.

Відповідно до Положення про міжвідомчу робочу групу серед її основних завдань є і визначення причин відхилення прогнозних показників, зазначених в Концепції від фактичних показників та причин невиконання плану заходів щодо реалізації Концепції.

Зважаючи на важливість питання, Energy Club активізує його обговорення та представляє аналітичне дослідження щодо причин падіння обсягів вітчизняного видобутку природного газу.

Концепція розвитку газовидобувної галузі України, ще на етапі її презентації (навесні 2016 року) отримала назву - «Програма 20/20» (інший варіант назви "Стратегія «20/20»). Суть назви програми полягала в тому, що АТ «Укргазвидобування» досягне видобутку 20 млрд куб. газу до 2020 року.

Разом з тим, реалізація Програми 20/20 мала надати змогу державним та приватним підприємствам збільшити обсяг загального видобутку природного газу з 20 млрд куб. м у 2015 році до 27,6 млрд куб. метрів у 2020 році.

Безпосередньо для газовидобувного підприємства групи Нафтогаз АТ "Укргазвидобування" Програмою «20/20» було заплановано наступне збільшення видобутку природного газу:
  • у 2016 році – до 14,5 млрд куб. метрів
  • у 2017 році – до 15,2 млрд куб. метрів
  • у 2018 році – до 16,5 млрд куб. метрів
  • у 2019 році – до 18,2 млрд куб. метрів
  • у 2020 році – до 20,1 млрд куб. метрів

За 5 років планувалось, що АТ "Укргазвидобування" має видобути – 84,5 млрд куб. м природного газу.
Нормативно-правова база
На основі зазначених показників надалі було прийнято цілу низку нормативно-правових та розпорядчих актів, які регулюють діяльність нафтогазового сектору України в тому числі й щодо загроз енергетичній безпеці, визначених Стратегією національної безпеки України:
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1079-р «Про схвалення Концепції розвитку газовидобувної галузі України»
Програма "20/20"
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 року № 605-р «Про схвалення Енергетичної стратегії України на період до 2035 року "Безпека, енергоефективність, конкурентоспроможність"
окреслює стратегічні орієнтири розвитку паливно-енергетичного комплексу України на період до 2035 року.
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 червня 2018 р. № 497-р «Про затвердження плану заходів з реалізації етапу «Реформування енергетичного сектору (до 2020 року)»
затверджено план заходів, яким передбачено досягнення видобутку газу АТ "Укргазвидобування" на рівні, визначеному Програмою "20/20"
Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 р. № 351 «Про затвердження основних засад здійснення державної власності щодо публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
затверджено очікувані результати діяльності НАК "Нафтогаз України" у 2017-2020 роках, основними серед яких є виконання показників видобутку, передбачених Програмою "20/20"
Постанова Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 р. № 526 «Про затвердження очікуваних показників роботи наглядової ради публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»
затверджено очікувані показники, які повинна досягнути наглядова рада НАК "Нафтогаз України" у встановлені строки серед яких показники видобутку газу Програми "20/20"
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 березня 2019 р. № 161-р «Деякі питання виконавчого органу акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»
затверджено основні очікувані показники роботи голови правління НАК "Нафтогаз України", серед яких необхідність виконання показників видобутку газу Програми "20/20" є ключовими
Указ Президента України № 874/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 грудня 2019 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення енергетичної безпеки»
передбачає перевірку стану додержання у 2017 - 2019 роках вимог законодавства у сфері видобутку, а також перегляд Енергетичної стратегії, яка базувалась на показниках видобутку газу Програми "20/20"
Результати виконання програми
Фактичні обсяги видобутку природного газу АТ «Укргазвидобування виявилися значно меншими, ніж визначено Програмою «20/20».

За підсумками роботи 2016-2020 року АТ «Укргазвидобування» продемонструвало такі результати видобутку природного газу:
  • у 2016 році – 14,6 млрд куб. метрів
  • у 2017 році – 15,3 млрд куб. метрів
  • у 2018 році – 15,5 млрд куб. метрів
  • у 2019 році – 14,9 млрд куб. метрів
  • у 2020 році (очік.) – близько 14,6 млрд куб. метрів

За 5 років фактичні обсяги видобутого АТ «Укргазвидобування природного газу складають близько 74,9 млрд куб. м природного газу.

Таким чином за період 2016-2020 рр в порівнянні із Програмою 20/20 обсяги «невидобутого» природного газу АТ «Укргазвидобування» складають близько 10 млрд куб. м (84,5 – 74,9).
Початок роботи над Програмою
Ключовим завданням Програми було поставлене завдання підвищення прозорості.

Навесні 2015 року, презентуючи «Стратегічні цілі реформування НАК «Нафтогаз України», Нафтогаз зазначав, що «абсурдно занижені ціни на газ для потреб населення, головна причина дефіциту Нафтогазу, призвели до цілої низки критично негативних наслідків: власний видобуток знаходився у стагнації, населення неефективно споживало газ… Різниця з цінами для промисловості була родючим ґрунтом для корупції… «Низькі ціни на газ» стали однією з підвалин олігархічно-клептократичної системи та відповідного суспільного договору – влада неправомірно збагачується та обмежує громадянські права, але в обмін забезпечує певний рівень патерналізму та дає можливість неправомірно збагачуватися (красти) і на нижчих рівнях»

Крім цього в Нафтогазі наголошували: «Ми не можемо ефективно боротися з корупцією допоки існують економічні передумови для її виникнення: зокрема, через спотворене ціноутворення, коштом якого існує можливість для корупційних схем на регіональному рівні (наприклад, через різницю в цінах на газ, встановлених регулятором для населення і промисловості). Тому ми пропонуємо ліквідувати державне регулювання цін таким чином, щоб ліквідувати цю передумову для корупції»

Указом Президента України від 26 травня 2015 року № 287/2015 було затверджено Стратегію національної безпеки України. Відповідно до зазначеної Стратегії серед загроз енергетичній безпеці було визначено надмірну залежність від зовнішніх ринків, криміналізація та корумпованість енергетичної сфери.

Пріоритетами забезпечення енергетичної безпеки України було визначено необхідність реформування енергетичних ринків, забезпечення прозорості господарської діяльності, конкуренції на цих ринках та їх демонополізація.

Відповідно до визначених пріоритетів енергетичної безпеки України Кабінет Міністрів України у квітні 2016 року ухвалив рішення щодо єдиної ціни на газ для населення та промисловості – встановлення ринкової ціни.

Згідно зі змінами до постанови від 1 жовтня 2015 р №758, Уряд збільшив ціну на природний газ для потреб населення з 1 травня 2016 року до 6 879 гривень за тис. куб. м (з урахуванням ПДВ, тарифів на транспортування, розподіл та постачання). При цьому було відмінено так звану "соціальну норму" в обсязі 1 200 куб. м на опалювальний сезон за ціною 3 600 гривень за тис. куб. м, яка діяла в опалювальний сезон 2015/2016 років.

У липні 2016 року, після збільшення цін на газ для потреб населення Прем'єр-міністр України Володимир Гройсман заявляв, що встановлення ринкової ціни на газ в Україні дозволить збільшити видобуток вітчизняного газу, побороти корупцію у нафтогазовій сфері, що у перспективі забезпечить досягнення енергетичної незалежності країни.

У травні 2016 року Нафтогаз презентував Кабінету Міністрів України Програму «20/20» з заявленою пафосною метою «не просто втримувати падіння видобутку, а наростити його обсяги».

Презентація Програми «20/20» здійснювалась в умовах падіння обсягів видобутку газу вже при оновленому у 2014 році керівництві НАК «Нафтогаз України». Якщо протягом трьох років, що передували 2014 року обсяги видобутку зростали, то з 2014 року до 2016 року видобуток газу зменшувався. При одночасному зменшенні обсягів валового видобутку значно зростали технологічні витрати газу. При такій динаміці обсяги видобутку товарного газу (без технологічних потреб) різко скоротились (з 14,8 млрд куб. м у 2013 році до 13,9 млрд куб. м у 2016 році).
На фоні власного падіння видобутку газу у 2016 році в Нафтогазі заявляли, що стратегічно важливе підприємство державного сектору АТ «Укргазвидобування» в попередні роки переживало стагнацію видобутку через хронічну корупцію, порівнюючи при цьому обсяги видобутку газу із радянськими часами 1975 року, а Програма «20/20» покликана переломити стагнацію та забезпечити швидкий ріст видобутку вітчизняного газу.
Олег Прохоренко, очоливши АТ «Укргазвидобування» зазначав, що «популізм та корупція призвели до занепаду УГВ», а основними проблемами підприємства є застаріле обладнання, використання застарілих технологій, брак професіоналів, недофінансування, відсутність модернізації а також Енергетична залежність України.
Плани у 2016 році
Команда Нафтогазу визначила 6 ключових напрямків для досягнення Програми «20/20» – видобутку 20 млрд куб. м газу до 2020 року - це:

  1. Нарощування видобутку і запасів
  2. Посилення компетенцій і оптимізація операційної моделі
  3. Покращення операційної та інвестиційної ефективності
  4. Реформування внутрішніх функцій
  5. Боротьба з корупцією
  6. Дерегуляція і покращення законодавства
На переконання Нафтогазу виконання шести зазначених напрямків забезпечило б досягнення цілей Уряду щодо підвищення енергобезпеки України, оскільки після досягнення видобутку газу АТ «Укргазвидобування» на рівні 20 млрд куб. м у 2020 році було б досягнуто енергетичної незалежності України. При цьому вже у 2020 році балансування ринку газу України взагалі не передбачало б потребу в закупівлі імпортованого природного газу.

Таким чином, наростивши обсяги вітчизняного видобутку та скоротивши внутрішнє споживання природного газу обсяги закупівлі імпортованого газу повинні були скоротитись із 14 млрд куб. м у 2015 році до 0 (нуля) у 2020 році.
Було заплановано, що для досягнення стратегічних цілей АТ «Укргазвидобування» буде використовувати широкий спектр нових передових технологій щодо інтенсифікація видобутку, буріння та геології.

Обраховані необхідні обсяги буріння, загальна кількість свердловин, в тому числі кількість свердловин з ГРП (гідророзривом пласта), кількість КРС (капітальних ремонтів свердловин), тощо.
В цілому, за розрахунками Нафтогазу виконання Програми «20/20» потребувало 3,9 млрд дол. США інвестицій.

При цьому протягом 2016-2020 рр передбачалось видобути:

  • 6 млрд куб. м газу на нових родовищах, пробуривши 55 розвідувальних, 138 оцін та 200 експлуатаційних свердловин, із загальною сумою інвестицій 1,6 млрд дол. США;
  • 7 млрд куб. м газу на існуючих родовищах, пробуривши до 270 сверловин, (із яких до 30% буде завершено за допомогою ГРП) із загальною сумою інвестицій 1,4 млрд дол. США;
  • 5,9 млрд куб. м газу за рахунок інтенсифікації 250 ГРП із загальною сумою інвестицій 0,2 млрд дол. США;
  • 2,6 млрд куб. м газу за рахунок оптимізації тисків, завдяки встановленню 60 міні компресорів та побулові 8 нових ДКС (дожимних компресорних станцій) та модернізації діючих 7 ДКС, із загальною сумою інвестицій 0,1 млрд дол. США
  • 5,1 млрд куб. м газу за рахунок проведення КРС (капітальних ремонтів свердловин), із загальною сумою інвестицій 0,1 млрд дол. США
  • 58 млрд куб. м газу за рахунок базового рівня видобутку із діючих свердловин, із загальною сумою інвестицій 0,5 млрд дол. США
Хід виконання Програми «20/20»
2017 рік
Програма «20/20» була затверджена Кабінетом Міністрів України в кінці 2016 року, таким чином 2017 рік був по суті першим роком виконання її планових показників.

Для виконання Програми «20/20» ключовим мав стати саме 2017 рік, адже в цьому році повинно було бути закладено основи для успішного виконання програми видобутку газу АТ «Укргазвидобування» в наступних роках.

Таким чином для виконання Програми «20/20» в наступних роках, у 2017 році передбачалось:

  • Забезпечити обсяги буріння майже 400 тис. метрів
  • Здійснити модернізацію 17 бурових верстатів власного флоту
  • Провести тендера на закупівлю 30 нових бурових верстатів
  • Проведення 3Д сейсміки 17 родовищ (більше 1,5 тис м2)
  • Закупити апаратно та програмне забезпечення для моделювання та інтерпретації гео- даних
  • Проведення масштабної програми операцій з ГРП
  • Закупити верстатти для капітального ремонту свердловин
  • Провести 250 операцій КРС (капітального ремонту свердловин) власними силами та із залученням зовнішніх підрядників
  • Будівництво першої ступені Червонодонецької ДКС
  • Проведення модернізації чи будівництво 10 ДКС
  • Впровадження комплексної програми автоматизації роботи свердловин
  • Встановлення міні-компресорів для оптимізації тисків
Згідно зі звітом Правління АТ «Укргазвидобування» «Про результати фінансово-господарської діяльності за 2016 рік та пропозицій щодо основних напрямків діяльності на 2017 рік», фінансування капітальних інвестицій у 2017 році було заплановано у розмірі 30,4 млрд грн. При цьому Правління наголошувало, що «зменшення фінансування призведе до зменшення обсягів видобутку».

За підсумками 2017 року, коштом підвищення цін на газ АТ «Укргазвидобування» отримало чистий прибуток в розмірі 30,47 млрд грн. Крім цього у 2017 році було нараховано 6,7 млрд грн амортизації. Нерозподілений залишок прибутку за 2016 рік становив 12 млрд грн. Таким чином у 2017 році в АТ «Укргазвидобування» було сумарно сформовано понад 49 млрд грн (30,47 + 6,7 + 12) для фінансування капітальних інвестицій, що значно перевищувало заявлену потребу 2017 року.

Попри наявність достатнього фінансування капітальних інвестицій (49 млрд грн при потребі 30,4 млрд грн) фактичне освоєння капітальних інвестицій згідно зі звітом Правління АТ «Укргазвидобування» склало 11,6 млрд грн.

У 2017 році фактичне фінансування капітальних інвестицій (11,6 млрд грн) склало 38% від необхідного (30,4 млрд грн). При цьому сума неосвоєних інвестицій, у ключовий 2017 рік слала 18,8 млрд грн (30,4-11,6).

Виходячи із зазначених показників, на кінець 2017 року в розпорядженні Нафтогазу залишалось понад 37,4 млрд грн (49 – 11,6) для фінансування Програми «20/20» в наступних періодах.

В підсумку ключовий для виконання Програми «20/20» 2017 рік відзначився суттєвим невиконанням АТ «Укргазвидобування» програми буріння. При заявлених обсягах майже 400 тис. метрів фактично було пробурено лише 248,2 тис. метрів проходки.

У 2017 році було закінчено будівництвом 57 свердловин при передбачених Програмою «20/20» 88 свердловинах.

Інші вищезазначені необхідні заплановані заходи на 2017 рік з виконання Програми «20/20» також не були ані вчасно організовані, ані профінансовані.

Невиконання у 2017 році АТ «Укргазвидобування» показників, які напряму впливали на подальше виконання Програми «20/20» різко контрастувало зі звітом Асоціації газовидобувних компаній в частині важливих здобутків у 2017 році щодо виконання Плану заходів з нормативно-правового забезпечення Програми «20/20».

Як зазначається в Річному звіті Асоціації за 2017 рік:

«Завдяки плідній співпраці 2017 рік для газовидобувної індустрії ознаменувався низкою важливих здобутків:

  • Було дано старт виконанню державної Концепції розвитку газовидобувної галузі України до 2020 року – стратегічного дороговказу для уряду та підприємств.
  • Впроваджено очікуване стимулююче оподаткування з гарантіями від держави його не змінювати. Це підвищило інвестиційну привабливість нових газовидобувних проектів та посилило конкурентні позиції України в боротьбі за залучення міжнародного капіталу.
  • Розпочато децентралізацію рентних платежів для їх спрямування на розвиток місцевих громад. Це має зацікавити регіони у співпраці із сектором заради обопільної користі. Прогнозується, що додаткові надходження громад лише від газової ренти в перший рік перевищать 1.5 млрд грн.
  • Прийнято нові правила розробки нафтогазових родовищ, що замінили радянські норми 33-річної давнини. Тепер процедура оформлення дозвільної документації для освоєння вуглеводневих родовищ простіша і зрозуміліша.
  • Скасовано вимогу повторної переоцінки запасів кожні 5 років, що дасть змогу спрямовувати вивільнені кошти та зусилля на модернізацію устаткування, буріння нових свердловин та збільшення газовидобутку.

Розвиток вітчизняної газовидобувної промисловості став дійсно стратегічним пріоритетом державної політики.

Країна розпочала впевнено крокувати до повного забезпечення газом власного видобутку. Наш подальший оптимізм ґрунтується на спільних досягненнях та разом складених планах на майбутнє»

В підсумку у 2017 році відбулось те, про що застерігало правління АТ «Укргазвидобування» у пропозиціях щодо основних напрямків діяльності на 2017 рік – «зменшення фінансування призведе до зменшення обсягів видобутку». Попри зазначене застереження, за підсумками роботи 2017 року, Нафтогаз вилучив у АТ «Укргазвидобування» на власні рахунки понад 38,8 млрд грн у вигляді дивідендів.

До того, майже через рік після затвердження Стратегії, у листопаді 2017 року Апеляційний адміністративний суд Києва позбавив Нафтогаз прав на розробку Будищансько-Чутівської, Оболонської та Писарівської газоносних площ.

Анулювання спецдозволів на користування надрами було здійснено з ініціативи Державної служби геології та надр, до якої з відповідним клопотанням, ще у 2016 році звернулися депутати Полтавської облради.

Слід зазначити, що за період дії спеціальних дозволів на вищенаведених ліцензійних ділянках планувалось видобути 69,6 млрд куб. м газу та 10,7 млн т нафти та газового конденсату.

По суті наявність в розпорядженні Нафтогазу Будищансько-Чутівської, Оболонської та Писарівської газоносних площ була основою для виконання показників Програми «20/20», додаючи отриманні протягом 2016-2017 років нові 17 ліцензій на розробку.
2018 рік
За підсумками 2018 року НАК «Нафтогаз України» відзвітувала про видобуток валового газу в обсязі 15,5 млрд куб. м, що на 1 млрд куб. м було менше ніж передбачено Програмою «20/20».

Після розкриття більш детальної інформації виявилось, що обсяги товарного (комерційного) газу у 2018 році різко знизились.
Так, якщо у 2017 році обсяги товарного газу складали 14,4 млрд куб. м, то у 2018 році вони знизились до рівня 2015 року (найнижчого рівня за всю 10 річну попередню історію) та становили лише 13,9 млрд куб. м. При цьому обсяги виробничо-технологічних витрат природного газу зросли до 1,5 млрд куб. м (при їх обсягах 0,6 млрд куб. м у 2015 році).

Стрімке зростання обсягів технологічних витрат у 2018 році дало підставу для звинувачення АТ «Укргазвидобування» в штучному збільшенні видобування газу всупереч технологічним режимам експлуатації свердловин. Про такі порушення було сказано, зокрема, в акті перевірки "Полтавагазвидобування". Показники зростання виробничо-технологічних витрат може свідчити про те, що у 2018 році обсяги валового видобутку газу були штучно збільшені до рівня, який би перевищував рівень 2017 року та надавав можливість Нафтогазу стверджувати про позитивну динаміку видобутку.

Разом з тим, при невиконанні плану з видобутку газу, у 2018 році як і в попередньому 2017 році в АТ «Укргазвидобування» не було забезпечено і виконання інших виробничих та фінансових показників, які напряму впливали на подальшу можливість виконання Програми «20/20».

Так, при заявлених обсягах буріння 568 тис. метрів їх фактичні обсяги склали лише 313 тис. метрів.

У 2018 році було закінчено бурінням 97 свердловин при передбачених Програмою «20/20» 131 свердловинах.

Згідно зі звітом Правління АТ «Укргазвидобування» «Про результати фінансово-господарської діяльності за 2017 рік та пропозицій щодо основних напрямків діяльності на 2018 рік», фінансування капітальних інвестицій на 2018 рік було заплановано у розмірі 39,9 млрд грн. При цьому Правління наголошувало, що «зменшення фінансування призведе до зменшення обсягів видобутку».

За підсумками 2018 року, АТ «Укргазвидобування» отримало чистий прибуток в розмірі 27,1 млрд грн. Крім цього було нараховано 9,9 млрд грн амортизації. Таким чином у 2018 році в АТ «Укргазвидобування» було сумарно сформовано 37 млрд грн для фінансування капітальних інвестицій, що практично дорівнювало заявленій потребі, а з урахуванням перехідного залишку ресурсів 2017 року (37,4 млрд грн) перевищувало потребу.

Попри наявність достатнього фінансування капітальних інвестицій фактичне освоєння капітальних інвестицій, згідно зі звітом Правління АТ «Укргазвидобування» за 2018 рік, склало 21,8 млрд грн. Таким чином, у 2018 році фактичне фінансування капітальних інвестицій (21,8 млрд грн) склало 55% від необхідного (39,9 млрд грн). При цьому сума неосвоєних інвестицій склала 18,1 млрд грн (39,9 – 21,8).

За підсумками 2017-2018 рр, в розпорядженні Нафтогазу залишалось понад 52,6 млрд грн (37,4 + 37 – 21,8) для фінансування Програми «20/20» в наступних періодах.
2019 рік
На початку 2019 року Прем'єр-міністр України Володимир Гройсман, на засідання Кабінету Міністрів України, заявив про провали у реалізації Програми «20/20».

«Я, м'яко кажучи, розчарований тим, що «Нафтогаз» фактично не виконав завдання з видобутку газу за планом на 2020 рік. В тому числі, я думаю, це сталося через те, що він відчуває своє монопольне становище і, в принципі, технологічно сьогодні відстає від учасників приватного сектора», - сказав Гройсман.

Нафтогаз відповів прем'єр-міністру, зазначивши, що «Нафтогаз вдячний уряду за увагу до проблем видобутку газу та закликає об'єднати зусилля заради його збільшення. Група Нафтогаз поділяє занепокоєність прем'єр-міністра України Володимира Гройсмана станом виконання Концепції розвитку газовидобувної галузі, затвердженої Кабінетом Міністрів у 2016 році». При цьому в Нафтогазі пояснили, що 1 млрд куб. м газу не видобуто у 2018 році через відсутність нових ліцензій.

У провалі Програми «20/20» Нафтогаз звинуватив Полтавську обласну раду, яка «за останні роки надала 60 відмов для АТ Укргазвидобування» на подані заявки на розробку надр».
Важливим зауваженням до слайда є те, що «від отримання ліцензії до видобутку – 3-5 років»

Це важливо, тому для того, щоб видобути у 2018 році додатковий обсяг в 1 млрд куб. метрів, передбачений Програмою «20/20» необхідно було отримати ліцензії ще у 2013-2015 роках, тобто до періоду затвердження Програми «20/20». Тому відмови Полтавської облради для АТ «Укргазвидобування» після затвердження Програми «20/20» виглядають недостатнім обгрунтуванням провалу видобутку газу саме у 2018 та у 2019 роках.

Для виконання показників видобутку газу (у 2018 р -16,5 млрд куб. м та у 2019 р - 18,2 млрд куб.м) важливо було вже на момент затвердження "Стратегії 20/20" мати в наявності відповідні ліцензії. Саме коштом зазначених вище Будищансько-Чутівської, Оболонської та Писарівської газоносних площ Нафтогаз міг наблизитись до виконання показників видобутку Програми «20/20».

Нафтогаз на своєму сайті відразу після позбавлення його ліцензій ствержував: «Позбавлення Нафтогазу права розробки зазначених ділянок фактично означатиме зрив виконання урядової програми 20/20». Згодом Нафтогаз назвав головною причиною проблем саме відмови Полтавської облради на подані заявки АТ «Укргазвидобування» на розробку надр.
Зауваження науковців
Програма «20/20», викликала масу зауважень та скепсис з боку науковців.

Варто навести окремі фрагменти Експертного висновку щодо Програми «20/20» за підписом директора інституту газу НАНУ академіка Бондаренка Б.І. наданого ще напередодні її офіційного прийняття:

«В «Інвестиційній концепції нарощування видобутку газу ПАТ «Укргазвидобування» на період до 2020 року» взагалі немає розділу обгрунтування вхідних показників, параметрів і умов, що використовуються в прогнозних розрахунках. Це дає певну свободу у трактуванні прогнозів розробникам «івестконцепціі». Крім того прогнозні розрахунки носять розбіжний, а не фіксований характер «від до».

Незважаючи на елементи достатньо передового та інноваційного бачення щодо різнорівневих рішень і підходів (технічних, технологічних і управлінських), представлений документ «Інвестиційна концепція нарощування видобутку газу ПАТ« Укргазвидобування» на період до 2020 року» не є інвестиційним документом, а це звичайний «совковий» затратний план геолого-технічних і інженерно технологічних заходів для нібито забезпечення в 2020 році обсягів видобутку газу у 20 млрд. куб. м. Очевидно через це в «івестконцепціі» не йдеться про економічну ефективність та рентабельність рішень, що пропонуються.

Проглядається традиційний для державних компаній «гарний» сценарій: Гроші «нам і сьогодні», а забезпечення видобутку прогнозних обсягів газу буде виконувати «інша команда і завтра». Про формування, якого конкурентного і ринкового середовища в галузі можна говорити при зазначених підходах?

Що стосується розробки інвестиційних проектів, то Укргазвидобування немає необхідності винаходити свій «велосипед». На основі світових підходів, відповідно до кількості родовищ, що має «Укргазвидобування» (153 родовища) необхідно розробити 153 інвестиційні проекти із застосуванням прийнятих в міжнародній практиці методів моделювання щодо окремих родовищ (структур). Далі сформувати інвестиційний «портфель компанії» проранжувавши проекти по показниках привабливості і в першу чергу економічної.

На базі інвестиційного «портфелю» виходячи з аналізу різних джерел інвестування (внутрішні, зовнішні на умовах договорів про розподіл продукції та інші) розробити коротко і довгострокові інтегральні комплексні баготоваріантні програми робіт по ПАТ «Укргазвидобування» з відповідними обґрунтованими обсягами видобування газу.

Виходячи з того, що ця робота або не розпочалася, або знаходиться на початковій стадії, а по її завершенні очевидно у ПАТ «Укргазовидобування» виявиться недостатньо фінансових ресурсів для виконання всіх 153 проектів одночасно, вважається за необхідним включити до Інвестиційної концепції положення щодо започаткування одного або декількох пілотних проектів пошуку і видобутку вуглеводнів на окремих ділянках надр ПАТ «Укргазовидобування» в партнерстві із міжнародними нафтогазовими компаніями, як інвесторами-операторами цих проектів, які мають взяти на себе фінансування зазначених пілотних проектів. Крім залучення додаткових фінансових ресурсів для нарощування видобутку газу і наближення до задекларованих ПАТ «Укргазовидобування» показників в 20 млрд.куб м в рік, спільна робота із інвестором-оператором дозволить «Укргазовидобування» на практиці долучитися до системного і виваженого а саме головне економічно обґрунтованого застосування широкого спектру сучасних методів інтенсифікації видобутку а також формування психології конкурентного середовища в галузі.
Висновки та рекомендації:
  1. Інвестиційний проект нарощування видобутку газу ПАТ «Укргазвидобування» на період з 2016 до 2020 років передбачає обсяг інвестицій – 110,054 млрд грн., що при своєчасному впровадженні всіх запропонованих інвестиційних заходів та відповідному технічному і матеріальному забезпеченні презентується як популістичний на необґрунтованому збільшенні ресурсної бази щодо виконання завдання з видобутку газу на рівні 20 млрд. куб. м в 2020 році.
  2. Оцінка всіх запропонованих інвестиційних заходів показує, що реальний рівень видобутку газу в 2020 році можна очікувати на рівні 16 - 17 млрд куб. м.
  3. В концепції відсутній детальний розрахунок обсягів видобутку природного газу (приведені тільки загальні результати), а мав би презентуватись:

- по кожному з родовищ компанії (з наявної ресурсної бази) по роках за період з 2015 року (факт) по 2020 рік (розрахунок) в тому числі від проектів по ГРП;
- за рахунок пошуково-розвідувального буріння на наявних ділянках надр;
- за рахунок відкриття нових родовищ на нових ділянках надр та їх облаштування

Загальний висновок: представлена Інвестиційна концепція нарощування видобутку газу ПАТ «Укргазовидобування» на період до 2020 є досить «сирим» документом, який містить набір внутрішньо не узгоджених технічних, фінансово-економічних та організаційних заходів, спрямованих не стільки на досягнення задекларованого результату - досягнення показника видобутку газу в 20 млрд куб. м в 2020 р., скільки на обгрунтування безсистемного «освоєння» компанією додаткового фінансового ресурсу, який очікується вже в третьому кварталі ц.р в зв'язку із значним підвищенням цін реалізації газу ПАТ «Укргазовидобування».

Нижче наведено оцінку академіка НАН України, ректора Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу Крижанівського Є.І.: «Дефіцит енергоносіїв — нафти і газу — є чинником, який негативно впливає на стабілізацію економіки, породжує різного роду зовнішні і внутрішні спекуляції, особливо в період виборів. Прикладів можна навести чимало. Великі сподівання на збільшення видобутку вітчизняного газу пов'язувалися з Програмою 20/20, згідно з якою річний видобуток природного газу державною компанією «Укргазвидобування» у 2020 р. мав досягти 20 млрд м3. Спроби стабілізувати видобуток за незначного приросту запасів супроводжувалися порушенням режимів експлуатації свердловин, що завдавало шкоди родовищам. У 2000–2008 рр. приріст запасів вдалося стабілізувати завдяки відкриттю 25 родовищ, зокрема великого Кобзівського родовища і середнього Улянівського. Показники «Укргазвидобування» починаючи з 2009 р. свідчать про коливання видобутку газу в діапазоні від 13,8 до 14,5 млрд м3. Одним із пояснень цього є те, що раніше видобували переважно конденсат, а зараз активно видобувають газ, і ці родовища працюють на виснаження».
Повертаючись до виробничих показників видобутку газу у 2019 році слід зазначити, що при плані 18,2 млрд куб. м АТ «Укргазвидобування» фактично видобуло 14,9 млрд куб. м природного газу, що на 3,3 млрд куб. м менше відносно Програми «20/20».

Одночасно з невиконанням плану видобутку газу, у 2019 році як і в попередніх 2017-2018рр АТ «Укргазвидобування» не виконало й інші виробничі та фінансові показники, які напряму впливали на подальшу можливість виконання Програми «20/20».

При заявлених обсягах буріння 723 тис. метрів їх фактичні обсяги у 2019 році склали лише 211,6 тис. метрів.

У 2019 році було закінчено бурінням 91 свердловину при передбачених Програмою «20/20» – 166 свердловин.

Згідно зі звітом Правління АТ «Укргазвидобування» «Про результати фінансово-господарської діяльності за 2018 рік та пропозицій щодо основних напрямків діяльності на 2019 рік» фінансування капітальних інвестицій на 2019 рік було заплановано у розмірі 37,8 млрд грн.

За підсумками 2019 року АТ «Укргазвидобування» отримало чистий прибуток в розмірі 19,1 млрд грн. Крім цього було нараховано 10,9 млрд грн амортизації. Таким чином у 2019 році в АТ «Укргазвидобування» було сумарно сформовано 30 млрд грн для фінансування капітальних інвестицій, що з урахуванням перехідного залишку ресурсів 2017-2018рр (52,6 млрд грн) перевищувало потребу.

Попри наявність достатнього фінансування капітальних інвестицій фактичне їх освоєння згідно Звіту Правління АТ «Укргазвидобування» за 2019 рік склало лише 27,4 млрд грн. Таким чином, у 2019 році фактичне фінансування капітальних інвестицій (27,4 млрд грн) склало 72% від необхідного (37,8 млрд грн). При цьому, сума неосвоєних інвестицій в цьому році склала 10,4 млрд грн.

За підсумками 2017-2019 рр, в розпорядженні Нафтогазу залишалось понад 55,2 млрд грн для фінансування Програми «20/20» в наступних періодах.

На практиці, у 2019 році Нафтогаз перестав офіційно визнавати Програму «20/20» та встановив для себе оновлену стратегію. Як зазначалось на сайті «АТ «Укргазвидобування» у жовтні 2019 року: «Відповідно до оновленої стратегії Укргазвидобування зосереджується на нарощенні капіталу для подальших інвестицій у виробництво». Збільшення обсягів видобутку такою оновленою стратегією вже не передбачалось.
2020 рік
Початок 2020 року був охарактеризований необхідністю виконання Указу Президента України №874/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 грудня 2019 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення енергетичної безпеки» відповідно до якого Кабінетові Міністрів України було доручено:

- організувати перевірки стану додержання у 2017 - 2019 роках вимог законодавства у сфері видобутку, постачання та реалізації вугілля і природного газу, зокрема для забезпечення природним газом населення та суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, за результатами яких вжити відповідних заходів реагування

- забезпечити перегляд до 1 квітня 2020 року Енергетичної стратегії України на період до 2035 року «Безпека, ефективність, конкурентоспроможність», схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 року № 605-р, та заходів щодо її реалізації з урахуванням загроз енергетичній безпеці, визначених Стратегією національної безпеки України, та міжнародних зобов'язань України в енергетичній сфері

Невиконання Програми «20/20» потребував перегляду Енергетичної стратегії України на період до 2035 року та ряду інших нормативно-правових актів, які базувались на показниках програми.

Кабінетом Міністрів України скасовано постанову від 26 квітня 2017 р. № 351 «Про затвердження основних засад здійснення державної власності щодо публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", якою передбачалось завдання для наглядової ради та правління НАК «Нафтогаз України» забезпечити виконання показників Програми «20/20». При цьому уряд на зміну зазначеної постанови ухвалив іншу постанову від 21 жовтня 2020 р. № 982, якою крім іншого було доручено Правлінню НАК «Нафтогаз України» підготувати звіт про виконання очікуваних результатів діяльності Компанії у 2017-2020 роках, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 р. № 351.

Крім цього, як вже зазначалось Постановою від 18 листопада 2020 р. № 1128 Кабінет Міністрів України утворив міжвідомчу робочу групу з проведення аналізу виконання Концепції розвитку газовидобувної галузі України.

Зважаючи на зазначені нормативні акти та враховуючи те, що основними завданнями міжвідомчої робочої групи є визначення причин відхилення прогнозних показників, зазначених в Концепції, від фактичних показників, а також з огляду на те, що Міжвідомча робоча група має право залучати до участі у своїй роботі незалежних експертів варто підсумувати окремі виробничі та фінансові показники Програми «20/20».

Станом на кінець 2020 року основні показники виконання Програми «20/20» виглядають наступним чином:
1. Освоєння капітальних інвестицій
2. Буріння (проходка)
3. Будівництво свердловин
4. Видобутку природного газу
Слід додати, що наприкінці літа 2020 року Держгеонадра провели відкриті електронні торги з продажу спецдозволу на розробку Будищансько-Чутівської ділянки.

«Державна служба геології та надр завершила відкритий аукціон з продажу спецдозволу на розробку Будищансько-Чутівської площі на 20 років. Лот був найбільш очікуваною пропозицією на ринку і спровокував запеклі торги між п'ятьма учасниками. Лідерами перегонів з першого раунду були АТ «Укргазвидобування», ТОВ «Регал Петролеум корпорейшн (Юкрейн) Лімітед» та ТОВ«НАФТОГАЗГЕОРОЗВІДКА»(група компаній ДТЕК). За результатами конкуретної боротьби кінцева вартість ліцензії зросла у вісім разів порівняно із початковою та склала 650 500 000 гривень. Переможцем стало Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗГЕОРОЗВІДКА».

АТ «Укргазвидобування» взявши участь у відкритому конкурсі програло торги.

На кінець 2020 року Нафтогаз завершує виконання Програми «20/20» з обсягами видобутку газу на рівні 2015 року – року найбільшого падіння видобутку вітчизняного газу за останні 10 років.
Коментарі експертів
Учасники ток-шоу Energy Freedom з Андрієм Куликовим обговорили тему «Виконання концепції розвитку газовидобувної галузі „Програма 20/20“»